松原市五届人大常委会副主任 迟振军
各位代表：
现在，我受市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去四年工作回顾
过去四年，是我市发展进程中极不平凡的四年。市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，围绕中心，服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成各项任务。四年来，共举行常委会会议30次、主任会议34次，听取和审议“一府两院”专项报告63项，开展专题调研、视察69次，对29部法律法规进行了执法检查，为全市经济社会发展做出了应有贡献。
(一)围绕服务发展大局，切实开展监督工作
常委会始终高度关注经济社会发展，把推动市委重大决策实施、人民群众普遍关切作为着力点，集中发力，推动各项工作有效落实。
在推动经济转型发展上强化监督。面对经济下行压力加大的宏观形势，为全力推动政府关于工业提速扩能、农业提质增效等一系列工作落实。连续两年组织开展全市经济运行质量集中视察，召开经济形势分析座谈会，对经济运行情况深入分析研判，有针对性地提出促进经济发展对策。听取和审议计划报告，根据我市发展实际，及时批准政府对部分经济指标作出调整。针对经济发展中的主要矛盾和深层次问题，组织开展了对全市规模以上地方工业企业生产效益情况进行调研，听取和审议政府专项报告，提出有针对性、建设性的意见建议。另外，组织开展了对全市园区项目建设、农业产业化建设、重点水利工程建设、哈达山水利枢纽工程和松原灌区建设等情况进行了重点视察，促进了重大项目建设和固定资产投资任务的完成。
在推动资金合理投向上强化监督。按照监督法的规定，重点把好预算执行情况、预决算审查批准等环节的监督。每年坚持听取和审议政府预算、决算、审计工作报告，审查批准市本级决算。大力支持实体经济发展，严格审查重大项目资金安排，加强专项资金和地方政府债券资金使用情况审查监督，规范政府在可控范围内合理举债。批准政府调整预算安排20次，有效防控政府债务风险。贯彻实施新预算法，对市直有关单位和部门年度预算编制和执行情况进行审查。
在推动民生工程建设上强化监督。坚持把解决好人民群众最关心、最现实的利益问题作为工作的发力点。四年来，相继对“美丽家园”建设、城市重点基础设施、城区巷路改造、社区综合治理等情况进行重点视察。为积极回应群众关切，相继对城乡居民低保、新型农村合作医疗、职业教育发展、促进就业、社会保障救助体系建设、文体惠民工程、残疾人保障、养老、农村安全饮用水工程建设等情况进行视察，听取和审议市政府民生项目落实及进展情况报告。通过以上活动，有力推动了我市民生事业发展，使改革发展成果更多地惠及百姓。
(二)围绕推动依法治市，切实营造守法用法环境
常委会牢固树立法治理念，适应法治建设新要求，加强立法工作和法律法规贯彻实施。
积极推进法治松原建设。为深入落实市委《关于贯彻落实省委十届四次全会精神全面推进依法治市的实施方案》，常委会就市政府开展依法治市工作进行调研。实地调查18个部门和单位，听取9个部门依法行政工作汇报，提出27个问题和建议，有力推动了法治政府建设。组织开展了对六五普法工作检查，推动了我市六五普法工作向纵深开展。相继听取和审议了市法院立案工作专项报告，市检察院民事行政检察、反渎职侵权工作专项报告，听取和审议了“两院”司法体制改革工作报告。另外，对民事诉讼法和社区矫正工作落实情况开展了调研，积极组织部分代表参加案件庭审和开放日等活动，为推进司法公正做出了积极努力。
积极推进法律法规实施。高度关注安全生产，对全市贯彻实施安全生产法情况开展联合大检查，督促政府加大隐患排查整治力度，全力推动安全发展。为保证我市食品安全，组织开展了为期近两年的全市贯彻实施食品安全法情况的执法检查，通过向市人大代表发函、开展网上及“百企千人”问卷调查，收集对食品安全方面的意见和建议105条。根据实际情况，制定详细的检查方案。通过动员发动，市、县(市、区)联动，执法检查组进行多次明察暗访，共发现和收到举报435件违法违规问题，并及时转交市政府处理。同时，常委会还听取和审议市政府贯彻落实食品安全法情况专项报告，提出建立食品安全长效机制等建议，并就研究落实情况进行跟踪检查。省人大在松原召开食品安全工作座谈会，我市在会上作了经验交流。常委会还就药品管理法、妇女权益保障法、环境保护法、城市民族工作条例、城市公共客运管理条例、企业事业单位民主管理条例、旅游条例、道路交通安全法、中医中药管理条例等法律法规执行情况进行了重点检查，有力推动了法律法规在我市的贯彻实施。
积极推进备案审查工作。制定并完善了《规范性文件备案审查办法》，对报送备案的67件规范性文件进行审查，对公民提出的1件审查建议进行了书面答复。对县(市、区)人大常委会备案审查工作进行调研指导，使我市备案审查工作逐步制度化。同时，高度重视信访工作。四年来，共受理群众来信来访573件1923人次，其中对重点信件进行跟踪督办，有效地化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
积极推进立法基础工作。根据《立法法》有关条款，省人大常委会批准我市地方立法权。按程序设立了市人大法制委员会，制定了立法相关工作制度，组建了法律咨询专家组，建立了立法联系点。向社会公开征集立法项目建议97条，建立了立法项目库，制定了立法计划，稳妥推进立法工作。
(三)围绕松原大事要事，切实行使法定职权
常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局和人民群众关心的重大问题，依法进行人事任免和决定重大事项。
依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，严格执行任免国家机关工作人员条例，规范人事任免工作程序。坚持和完善任前供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。四年来，共任免国家机关工作人员293名，为加强地方国家政权建设提供了组织保障。
依法行使重大事项决定权。先后对城市总体规划(修编)、查干湖机场、天河大桥、松原石油化学工业循环经济园区、依法治市、反渎职侵权、地下综合管廊建设等作出了31项决议、决定。
加强对换届工作的指导。按照中央、省委、市委换届选举工作的安排部署，严格组织、强化督导。制定县乡两级人大换届选举工作联席会议制度，对市人大换届工作进行认真部署。深入县(市、区)开展对人大换届工作督导检查，确保市、县、乡换届选举工作顺利进行。
(四)围绕保障群众利益，切实发挥代表作用
常委会采取多项措施，支持、保障和规范代表工作，积极发挥代表作用。
为代表履职创造条件。坚持每年有计划地组织部分人大代表赴全国人大和外省市参加培训，对新一届人大代表进行集中培训，提升代表意识和履职能力。向代表寄送《吉林人大》《松原人大》等刊物和有关资料。邀请代表列席常委会会议，参加视察、调研等活动，为代表知政督政搭建平台。
加强与代表联系工作。制定了《关于加强代表工作“两联系一发挥”的若干意见》《市人大代表联系群众办法》，开展“密切联系群众，为民办实事、说实话”活动，坚持每年开展优秀人大代表和优秀代表工作者评选活动。制定了市五届人大常委会组成人员分工联系人大代表的安排意见。四年来，常委会班子成员直接联系代表780人次，收集代表口头、书面建议意见387件，及时转交有关部门和单位办理。
加大议案建议督办力度。市五届人大一次会议以来，代表共提出议案、建议、批评和意见321件，其中议案3件。常委会高度重视议案办理工作，专门听取市政府关于科学规划建设松原生态水利、优化城区教育资源配置、前郭和宁江殡仪馆迁出主城区的议案办理情况报告，督促市政府提高办理议案的质量。每年召开代表建议、批评和意见办理工作会议，分门别类，落实任务。坚持普遍督办与重点跟踪督办相结合，每年选择10项群众关注度较高的意见和建议进行跟踪督办。选择部分重点建议、批评和意见开展集中视察。听取和审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况报告，提出切实加强和改进的办理意见，推动办理满意率向办成率转变。
(五)围绕提高履职水平，切实加强自身建设
常委会以提高履职能力为重点，切实加强队伍建设。
坚持中心组理论学习和“三会一课”制度，重点学习了党的十八大以来一系列方针政策，深入学习习近平总书记系列重要讲话。邀请专家对宪法、人民代表大会制度等知识开展专题讲座，集中组织学习人大业务知识。完成机关基层党组织换届工作，积极倡导和谐人大建设。坚持每年开展机关干部大调研活动，年终汇报交流，共形成98篇高质量的调研报告，提高了人大干部的思想政治素质和业务能力。
认真组织开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，推动常委会工作下沉。为推动脱贫攻坚工作任务落实，帮助长岭县流水镇中兴村解决村路改造、发展产业、危房改造等方面遇到的困难。严格贯彻党风廉洁建设责任制，落实“一岗双责”。制定完善常委会议事规则等78项规章制度，并汇编成册。
各位代表!四年来，市人大及其常委会解放思想，开拓创新，恪尽职守，主动作为，各项工作都取得明显进步。这些成绩的取得，是市委的正确领导和科学决策的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是市政府、市法院、市检察院和各县(市、区)人大及其常委会协同配合的结果，也是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市五届人大常委会，向所有关心、支持人大工作并为之奋斗的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：对新形势下的人大工作探索创新还不够，立法工作还需稳妥推进，监督效果与党和人民的要求还有差距，为代表履职提供服务和保障还需改进，队伍建设还有待进一步加强。
各位代表!回顾四年来的工作，我们深切地体会到，做好常委会的各项工作，必须牢牢把握以下几点。
一是必须坚持党的领导，才能保持人大工作正确的政治方向。坚持和完善人民代表大会制度，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是人大工作的根本原则，其核心是坚持党的领导。四年来，常委会自觉坚持在市委的领导下开展各项工作，坚持重大事项及时向市委请示报告，把党的领导贯彻到人大依法履职的全过程，确保市委的重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志。实践证明，只有坚持党的领导，人大工作才能确保正确的政治方向。
二是必须坚持围绕中心服务大局，才能找准人大工作依法履职的切入点。四年来，常委会着眼全局，心系百姓。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众普遍关切，科学谋划工作，确定监督重点，体现人大工作谋全局、促发展的理念。实践证明，人大工作只有围绕中心、服务大局，找准工作切入点，才能更好地发挥人大优势，推进工作有效落实。
三是必须坚持群众路线，才能体现人大工作的核心价值。人大代表来自人民，与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到党和政府，党的路线、方针、政策通过人大代表能够更好地宣传到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，人大代表必须密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，从而使民情、民意真正成为政府工作的出发点和落脚点。实践证明，只有充分发挥代表主体作用，密切联系群众，人大工作才能体现自身价值。
四是必须坚持自身建设，才能不断开创人大工作新局面。打铁还需自身硬，常委会自身建设水平直接影响到人大各项职能的发挥。只有不断提高理论水平，才能不断提高审议质量。只有不断提升履职能力，才能促进人大工作进步。实践证明，只有不断强化自身建设，人大工作才能不断向前推进。
二、今后五年工作建议
各位代表，今后五年是松原全面建成小康社会、推进经济转型发展、全面建成“两个城市”的关键阶段。新一届人大及其常委会要在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市六次党代会确定的目标任务，履职尽责，继往开来，扎实有效做好各项工作。
一是以毫不动摇坚持党的领导为遵循，坚定正确的政治方向。要牢固树立“四个意识”，坚持党的领导不动摇。全面贯彻落实中央各项方针、政策，全面贯彻落实省委、市委重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，牢牢把握人大工作正确的政治方向。
二是以务实管用为原则，依法稳步推进地方立法。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局。完善立法起草、审议、表决、公布等不同环节的工作机制。结合松原实际，紧紧围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面，科学依法开展立法工作，真正立出我市有质量、有特色、务实管用的法。
三是以推进落实市委重大决策为目标，切实增强监督实效。坚持依法监督，要聚焦市委重大决策部署、中心工作的贯彻落实、助力“一府两院”重点工作的推进、回应人民群众的普遍关切。要把握监督原则，突出监督实效，力求实现监督与支持的有机统一。要创新监督方法，积极探索专题询问、跟踪问效等有效监督方式，切实提高监督的针对性和实效性。依法行使重大事项决定权和人事任免权，为经济社会发展提供有力保障。
四是以凝聚松原改革发展力量为重点，充分发挥代表主体作用。市人大及其常委会要充分发挥人民代表大会制度的广泛性和联系群众的优势。最大限度地调动全市人民的积极性、主动性和创造性。着力改善代表工作，坚持常委会组成人员联系代表制度，为代表履职提供优质服务。探索代表尽责考核机制，提高代表履职能力。加强代表建议、批评和意见办理工作，探索满意率与解决率相统一的有效形式，切实提高办理质量和效率。组织引导代表开展广泛联系群众活动，发挥各自优势，形成上下联动，沟通顺畅的有机整体，最大限度地凝聚全市人民团结奋进、推动发展的智慧和力量。
五是以加强自身建设为基础，推动人大工作创新发展。加强政治理论、法律法规学习，积极改善履职条件，努力提高常委会审议质量和工作水平。强化机关工作人员业务能力培养和实践，建立部门协作机制。加强人大工作理论与实践研究，树立调查研究风气。进一步加强党的建设，抓好机关党风廉洁建设，使人大常委会真正成为学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型的机关。
各位代表，新形势、新任务赋予人大工作新使命。我们肩负的责任重大而崇高。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以饱满的政治热情和强烈的责任意识，奋发有为、敢于担当，坚持“生态振兴、转型崛起”，为全面建成“两个城市”、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗!
